(Ecuador, 20/12/2019) La situación humanitaria, social y económica de Venezuela se ha deteriorado de forma constante a lo largo de los años 2017, 2018 y 2019, resultando en la salida para septiembre de aproximadamente 4.000.000de este país, en particular, hacia países de Latinoamérica. Este desplazamiento de población sin precedente en la región, por su volumen y rapidez, ha hecho sentir su impacto en los países de la región, ya sean países de destino y/o de tránsito de refugiados y migrantes de Venezuela, como es el caso del Ecuador. De acuerdo con datos proporcionados por el Ministerio de Gobierno del Ecuador, 1,4 millones de venezolanos han ingresado al Ecuador entre enero de 2018 y septiembre de 2019, principalmente a través de la frontera con Colombia. El saldo total acumulado de personas venezolanas en el territorio de la última década alcanzó al 30 de septiembre de 2019 la cifra de 385.042 personas . Sin embargo, esta cifra podría resultar aún más elevada si se consideran los casos de personas que han ingresado de forma irregular al territorio, sin registrar su ingreso en los controles migratorios.
Debido a la alta movilidad de las personas, a los movimientos pendulares, y a la imposición temporal de requisitos migratorios que han restringido el ingreso regular de las personas venezolanas al territorio en diversos países de la región, es difícil obtener un número preciso de refugiados y migrantes de Venezuela que residen en el país. Adicionalmente, el alto porcentaje de refugiados y migrantes de Venezuela en situación migratoria irregular dificulta la tarea de mapear la presencia de ciudadanos venezolanos en el país. A través de la revisión de información proporcionada por entidades públicas acerca de trámites migratorios, atenciones de salud y matriculas en el sistema educativo de personas de nacionalidad venezolana, así como los reportes y observaciones de instituciones públicas, privadas, ONGs, y agencias de las Naciones Unidas, se identificó un alto nivel de concentración de refugiados y migrantes de Venezuela en: Quito, Guayaquil, Cuenca, Santo Domingo, Machala, Ibarra, Manta y Portoviejo. En el marco de la cooperación existente entre la Oficina del ACNUR en Ecuador y el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) se realizaron actividades conjuntas de Monitoreo de Protección en las principales ciudades de residencia de refugiados y migrantes de Venezuela con la finalidad de recolectar información sobre el perfil, necesidades de protección y atención, y la capacidad de supervivencia de dicha población, con miras a desarrollar políticas y acciones que favorezcan la protección de sus derechos y la integración en las comunidades de acogida.
Situación migratoria o de residencia en el Ecuador
De acuerdo con la Ley Orgánica de Movilidad Humana, para “los turistas provenientes de Estados miembros de la UNASUR, el plazo de permanencia será de hasta ciento ochenta días en el período de un año contados a partir de su primer ingreso”3. Una vez dentro del territorio pueden acceder a diferentes tipos de visados que contempla la LOMH. 4 . Además, en caso de requerir protección internacional como refugiadas podrán solicitar, ante la Dirección de Protección Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
Para muchos refugiados y migrantes de Venezuela la obtención de sus documentos de identidad y de viaje, en particular pasaportes, ante las autoridades nacionales en su país o consular en el país de destino, es particularmente difícil y costosa, y se agudizó a lo largo del año 2018 y 2019. Esto, a su vez, ha tenido un impacto directo en las posibilidades de acceder a procesos de regularización migratoria, ya que las de opciones de adquirir visas en el Ecuador, requieren que la persona se encuentre en posesión de un pasaporte válido y vigente.
El Monitoreo de Protección evidencia un porcentaje alto de personas en situación migratoria irregular que alcanzaría a casi el 40% de la población entrevistada, mientras que el porcentaje de personas que han logrado acceder a algún tipo de visa de residencia en el país (incluyendo diversas modalidades de visas permanente y temporal) sólo alcanza a un 22,7% de la población entrevistada que se encontraría en situación migratoria regular. Se identifica con preocupación un 37,37% de personas que residen sobre la base de una Visa de Turismo y que tendrían una situación migratoria irregular una vez excedido el plazo de 180 días que para dicha categoría de visa autoriza la LOMH.
En el periodo en el cual se realizó el monitoreo, el costo elevado de una visa temporal o permanente, así como la dificultad de acceder a otros documentos requeridos para el acceso a una visa de residencia temporal y/o permanente, dificultan la posibilidad de regularización migratoria de los ciudadanos venezolanos que se encuentran en calidad de turistas.
Protección internacional y solicitudes de asilo
De conformidad con las normas internacionales y locales que se aplican en Ecuador sobre protección internacional a refugiados, los nacionales de Venezuela tienen, así como personas de cualquier otra nacionalidad, el derecho de solicitar asilo ante las autoridades de movilidad humana.
Al respecto, el ACNUR considera que para una serie de perfiles identificados entre la población venezolana en situación de movilidad humana es probable que cumplen con la definición de una persona refugiada según la Convención de Ginebra de 1951, el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados. Asimismo, el ACNUR ha hecho un llamamiento a los Estados que aplican la definición de refugiado de la Declaración de Cartagena (1984) para que extiendan la condición de refugiado a los venezolanos que han abandonado su país de origen en razón de las amenazas a su vida, seguridad o libertad resultante de eventos que perturben gravemente el orden público en Venezuela.
Al 30 de Septiembre de 2019, se han registrado en Ecuador 26.870 solicitudes de la condición de refugiado interpuestas por personas de nacionalidad venezolana, principalmente en los años 2018 y 2019, de las cuales, 6.828 tienen el estatus de solicitante de asilo y 284 el estatus de refugiado reconocido. Los venezolanos representan en la actualidad el 73,8% de las nuevas solicitudes de asilo registradas en 2019. A pesar del aumento en el número de solicitudes, los venezolanos que solicitan protección como refugiados continúan representando una minoría en comparación con el total de ciudadanos venezolanos que residen en el Ecuador y que podrían estar necesitados de protección internacional. Los resultados del Monitoreo de Protección revelan la necesidad de reforzar los mecanismos de comunicación dirigidos a la población venezolana acerca de sus derechos en general, y la posibilidad de pedir asilo.
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