(Ginebra, 08/03/2023) Cristina García, directora regional de HIAS para América Latina y el Caribe, entregó la siguiente declaración conjunta sobre la situación actual del desplazamiento forzado en las Américas en la 86 reunión del Comité Permanente del ExCom, el Comité Ejecutivo de ACNUR, que se reúne en Ginebra para examinar preocupaciones globales, revisar los programas del ACNUR en las diferentes regiones, asesorar sobre protección internacional y discutir una variedad de otros temas con socios intergubernamentales y ONG.

Declaración de ONG sobre las Américas y el Caribe 

Esta declaración se esfuerza por reflejar la diversidad de puntos de vista dentro de la comunidad de ONG.

En las Américas, el desplazamiento se disparó a nuevos niveles récord en 2022 debido a un aumento de los movimientos mixtos que afectaron a casi todos los países de la región a la vez y se expandieron tanto en volumen como en complejidad. La región actualmente representa la tasa más alta de personas desplazadas por la fuerza y ​​apátridas en todo el mundo, lo que representa el 16 por ciento, o más de 20 millones de personas, de la cifra total. 

El espacio de protección general se redujo en gran medida debido a la introducción de políticas y medidas migratorias restrictivas que estrecharon o limitaron las rutas seguras y la movilidad sin restricciones, lo que puso a los refugiados y las personas en movimiento en mayor riesgo de sufrir daños graves. El año pasado, al menos 1338 personas perdieron la vida o desaparecieron en las rutas migratorias que intentaban llegar a sus destinos, principalmente en la frontera entre Estados Unidos y México y en el Caribe. Este es el número más alto jamás registrado, que asciende a alrededor de 7300 casos totales documentados desde 2014. ^Después del Mediterráneo, América es el segundo lugar más peligroso para las personas en movimiento.

Una característica crucial de los movimientos mixtos de personas en las Américas es que tienen dos escalas: regional y doméstica. Primero, la región ha sido testigo de una crisis de movilidad humana vinculada a desplazados venezolanos, haitianos, cubanos, nicaragüenses, hondureños y ecuatorianos que buscan seguridad en los EE. UU. atravesando la frontera. En segundo lugar, los peligros naturales y los conflictos armados han exacerbado las condiciones para el desplazamiento interno dentro de los países El Salvador, Guatemala, Honduras, Colombia, Haití y México.

Las ONG están preocupadas por el impacto negativo en la protección, la educación, la seguridad alimentaria, los medios de subsistencia, la salud y la disponibilidad de agua y saneamiento que las personas desplazadas internamente (IDP), los refugiados, las personas en movimiento, los apátridas y sus comunidades de acogida están experimentando a la luz de la desaceleración del crecimiento económico, que se espera que continúe hasta 2023.  Los esfuerzos para abordar estos desafíos son fundamentales.

También nos preocupan los persistentes informes de violencia de género, especialmente violencia sexual, a lo largo de rutas migratorias como el Tapón del Darién (frontera entre Colombia y Panamá)  ya través de Centroamérica y México. Las condiciones actuales han creado un entorno peligroso, especialmente para las mujeres y las niñas, donde la inseguridad y la ausencia de intervenciones gubernamentales dificultan la implementación de la mayoría de los programas humanitarios. Las sobrevivientes experimentan restricciones en el acceso a los servicios de salud, apoyo psicosocial, manejo de casos y mecanismos de protección en general.

En este contexto, las ONG y las autoridades continúan respondiendo aunque no tienen la capacidad suficiente para ayudar a las personas más necesitadas, particularmente en lugares fronterizos y de difícil acceso. El liderazgo del ACNUR para mantener una respuesta bien financiada y coordinada es urgente.

Esperamos que la Declaración de Los Ángeles, firmada en junio de 2022 por 21 gobiernos, y la Declaración de Buenos Aires, firmada por 33 países miembros de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) en enero de 2023, puedan mejorar el deteriorado espacio de protección para aquellos obligados a huir y promover un camino claro para abordar y asegurar un enfoque hemisférico en esta crisis en curso. Alentamos al ACNUR a garantizar que las ONG de la región tengan un espacio para una participación significativa dentro de este marco.

I. Una crisis de desplazamiento regional: el Tapón del Darién

En 2022, 248.000 personas en movimiento  realizaron la traicionera travesía por el Tapón de Darién, una cifra récord según datos oficiales. Un punto a destacar es el cambio demográfico en los flujos de movilidad humana, que consiste principalmente en venezolanos pero con un número creciente de ecuatorianos y colombianos. Dos factores explican este cambio. En primer lugar, las barreras y los cambios en las políticas migratorias de los países del sur del continente han dificultado la regularización de la población venezolana. La recesión económica que afecta a gran parte de la región, el aumento de las políticas dirigidas a los venezolanos (por ejemplo, en Perú) y las limitadas oportunidades de integración socioeconómica han llevado a personas en movimiento que habían planeado establecerse en América del Sur a abandonar la subregión para dirigirse a través de Darién y luego hacia el EE.UU. En segundo lugar, el deterioro de la calidad de vida, los peligros naturales y el aumento de la violencia han exacerbado las condiciones para el desplazamiento interno dentro de los países (Guatemala, Honduras, Colombia,

En los últimos seis meses, debido a las continuas políticas migratorias restrictivas de EE. UU., muchos refugiados y personas en movimiento han quedado varados en Colombia, Panamá y el norte de América Central o han sido devueltos a sus países de origen, incluidos venezolanos, haitianos y hondureños. . La mayoría de estas personas se están quedando sin recursos; algunos se dirigen a un nuevo destino debido a las restricciones de política recientemente promulgadas. En esta nueva realidad, la movilidad humana en la región ya no tiene un solo sentido sino que se compone de flujos y reflujos, hacia el norte, hacia el sur y hacia el interior. Las personas en movimiento se enfrentan a una crisis humanitaria que tiene múltiples facetas e incluye desempleo, discriminación, inseguridad alimentaria y falta de servicios básicos combinados con el riesgo de ser víctimas de extorsión, asesinato, lesiones, trata de personas y abuso sexual.

II. Tendencias en situaciones de grandes desplazamientos

Colombia

A pesar de los acuerdos de paz de 2016, muchas zonas del país han experimentado una reconfiguración violenta, en particular las zonas fronterizas. Diversos grupos armados no estatales y actores criminales se han expandido a áreas anteriormente controladas por las FARC con el objetivo de controlar economías legales y criminales, y establecer presencia y control a través de disputas o arreglos de distribución territorial. Los asesinatos, los encierros, los desplazamientos y el reclutamiento forzado en bandas armadas, en particular de niños, niñas, adolescentes y jóvenes, son medios para gobernar a los habitantes de las zonas de control. Esta violencia ha tenido un impacto humanitario inmenso, y también ha habido un aumento de las necesidades humanitarias en ciudades con menos conflicto a medida que los refugiados y las personas en movimiento buscan evitar las zonas de conflicto. Esta situación también afecta a las personas refugiadas y en tránsito que son víctimas del conflicto armado y enfrentan obstáculos para recibir asistencia humanitaria del gobierno. Más de 7,7 millones de personas siguen necesitando desesperadamente protección y asistencia humanitaria. Los desplazados internos, las comunidades confinadas a la fuerza y ​​las personas vulnerables en movimiento y los refugiados están particularmente expuestos a los riesgos de protección derivados del conflicto.

Haití

Desde octubre de 2022, Haití se ha sumido aún más en una crisis multidimensional. Eventos como el asesinato del primer ministro, disputas armadas entre pandillas y fuerzas estatales, disturbios, saqueos, asesinatos y secuestros de civiles, ⁷y los ataques al personal de diferentes ONG son comunes. Estos hechos, combinados con el acceso restringido al combustible debido al control que ejercen las bandas criminales sobre el principal puerto petrolero, un nuevo brote de cólera y la hambruna, son evidencia de una crisis compleja. A pesar de las resoluciones (sanciones) del Consejo de Seguridad de la ONU y de los gobiernos de Estados Unidos y Canadá, esta situación crítica se ha mantenido, particularmente el acceso a bienes esenciales como agua y alimentos. Esta crisis tiene el potencial de generar nuevos o mayores desplazamientos internos y flujos de personas en diferentes direcciones. Los haitianos desesperados por refugiarse se han hecho a la mar y un número cada vez mayor ha sido detenido y devuelto a Haití, a pesar del llamado de ACNUR a no hacerlo, por parte de las autoridades de las Bahamas, las Islas Turcas y Caicos y los EE. UU. 

República Dominicana

El gobierno ha intensificado la expulsión forzada de personas de ascendencia haitiana. Esto ha llevado a altos niveles de separación familiar, riesgos de protección y vulneración de derechos básicos. Entre agosto y octubre de 2022, 60,204 personas fueron expulsadas forzadamente de República Dominicana, con un total de 108,436 remociones en 2022 (40% de las personas expulsadas son mujeres, mujeres embarazadas, niños, niñas y adolescentes acompañados y no acompañados). Muchas de las personas afectadas nacieron en RD y tenían derecho constitucional a la nacionalidad dominicana. Muchos otros llegaron al país cuando eran niños y tienen mínimos recuerdos de Haití. Las operaciones de expulsión han llevado a las personas de ascendencia haitiana a esconderse para protegerse a sí mismas y a sus familias, lo que afecta su capacidad para ganarse la vida y sobrevivir, asistir a la escuela y buscar tratamiento médico. Como resultado, la inseguridad alimentaria, es probable que aumenten la malnutrición y los problemas de salud maternoinfantil, pero no se miden. Según datos oficiales, al menos 567.126 personas corren riesgo de expulsión sumaria⁹ , aunque en la práctica las cifras son muy superiores, ya que las expulsiones son arbitrarias y sin el debido proceso.

Debido a estas políticas, se necesita ayuda humanitaria urgente para las personas afectadas, así como la aplicación del debido proceso por parte de República Dominicana y el respeto a los derechos humanos. Se necesita una solución a la falta de documentación de los haitianos fuera de su país. Durante mucho tiempo, el estado de Haití no ha podido documentar a su gente (tanto dentro como fuera de Haití). La falta de documentos y documentación oficiales haitianos continúa bloqueando el acceso de los haitianos a los programas de regularización existentes y/o esporádicos en toda la región y genera amenazas de protección graves y obvias. En 2022, se avanzó poco en la implementación de la llamada Ley de Naturalización de RD de 2014, destinada a remediar la desnacionalización de más de 130,000 personas de ascendencia haitiana luego de un fallo de la Corte Constitucional en 2013. Por el contrario, un estudio reciente.

Venezuela

Los venezolanos continúan huyendo a diferentes destinos en la región ya que la situación económica y política del país sigue siendo crítica. Adicionalmente, los peligros naturales (inundaciones y derrumbes), la ola de violencia generada por grupos criminales en la frontera entre Venezuela y Colombia, el conflicto armado colombiano y los problemas de seguridad ambiental en el Arco Minero del Orinoco explican los factores de empuje detrás del continuo éxodo de el país. Los venezolanos en movimiento son vulnerables al desempleo, la discriminación, la inseguridad alimentaria y la falta de servicios básicos, y enfrentan diferentes riesgos, como ser víctimas de extorsión, asesinato, trata de personas y abuso sexual, especialmente de mujeres y niños. Se proyecta que habrá 6,83 millones de refugiados y personas en movimiento desde Venezuela desplazadas en la región para fines de 2023,

Nicaragua

Los nicaragüenses continúan huyendo a Centroamérica y más allá ¹² a medida que la situación de los derechos humanos en el país sigue empeorando. En 2022 se registró un número récord de solicitudes de asilo de nicaragüenses en Costa Rica, México y EE. UU. Sin embargo, se está prestando poca atención a esta situación. ACNUR y los donantes deben redoblar sus esfuerzos para mantener más visible la situación de los refugiados y solicitantes de asilo nicaragüenses. Las ONG también están preocupadas por la posibilidad de que aumente el número de personas que podrían estar en riesgo de apatridia en Nicaragua si continúan las acciones de desnacionalización por parte del Estado.

El Salvador, Guatemala y Honduras

Los países centroamericanos se enfrentan actualmente a un aumento de los flujos mixtos en medio de una crisis humanitaria multifacética existente que afecta a más de nueve millones de personas en Honduras, El Salvador y Guatemala, al mismo tiempo que son países de tránsito para el creciente número de personas que cruzan la brecha del Darién. y rumbo a USA. Los efectos acumulativos de los choques climáticos alcanzaron un punto de inflexión el año pasado, agravando las agudas necesidades humanitarias de millones de personas, particularmente en lo que respecta a la seguridad alimentaria. Los refugiados y solicitantes de asilo de estos países llegaron a 636.000 en Centroamérica y México y el desplazamiento interno sigue siendo alarmante, sobre todo por la falta de medidas contundentes para atender las necesidades de la población.

Frontera Estados Unidos-México

El año pasado se llevó a cabo un récord de 2,5 millones de expulsiones en virtud del “Título 42” en los EE. UU., lo que restringió drásticamente las vías de migración legal para quienes buscan protección. A pesar de varios esfuerzos legales, el «Título 42» todavía está vigente por orden judicial a medida que la administración Biden continúa expandiendo el uso de la política a lo largo de la frontera entre EE. UU. y México con la cooperación del Gobierno de México. ¹³Si bien la administración introdujo varios programas de libertad condicional humanitaria para permitir que venezolanos, haitianos, cubanos y nicaragüenses soliciten permiso para permanecer en los EE. UU. temporalmente si tienen un patrocinador financiero privado y cumplen con otros requisitos, aquellos que carecen de las conexiones y los recursos para acceder a estos programas no les queda otra opción que intentar cruzar la frontera de manera irregular. Recientemente, la administración Biden publicó una propuesta de política que, de ser promulgada, evitaría que las personas reciban asilo si cruzan la frontera de manera irregular o transitan por un tercer país sin solicitar protección allí primero, lo que limitaría aún más el acceso a la seguridad en EE. UU. ¿Se incluyen exenciones en la política propuesta destinadas a sofocar las preocupaciones humanitarias? pero la mayoría proporciona salvaguardias inadecuadas a los más vulnerables en la frontera entre Estados Unidos y México. Los más vulnerables y los más pobres están efectivamente excluidos. Instamos al ACNUR a redoblar sus esfuerzos para acompañar, proteger y apoyar financieramente el trabajo de los defensores de los refugiados y migrantes mexicanos, los defensores de los derechos humanos y los proveedores de servicios tanto en las zonas fronterizas norte y sur como en el interior.

 Recomendaciones y llamadas a la acción

Específicamente, hacemos un llamado al ACNUR, a los gobiernos y a los donantes para que:

1. Desarrollar estrategias para abordar la movilidad humana en la región que consideren todas las nacionalidades y causas de la movilidad humana. Los flujos de movilidad actuales están compuestos por muchas nacionalidades, y las estrategias, los programas y la financiación deben diseñarse adecuadamente.
2. Desarrollar enfoques alternativos y soluciones temporales para responder al grave problema de falta de acceso a documentos y documentación oficial que enfrentan haitianos y venezolanos dentro y fuera de sus países.
3. Coordinar con la sociedad civil, las diferentes plataformas de refugiados, personas en movimiento y apátridas, y actores regionales y estatales relevantes, para impulsar políticas efectivas de protección e integración.
4. Facilitar el desarrollo de políticas migratorias y de asilo coordinadas en toda la región, para minimizar el efecto dominó que los cambios en la política de un país pueden tener sobre las personas que viajan en busca de seguridad. También es fundamental promover un enfoque de derechos humanos para la gestión de fronteras.
5. Trabajar con otras agencias para armonizar y simplificar los diversos mecanismos de coordinación humanitaria que existen para asuntos humanitarios en la región, reduciendo la duplicación y la sobrecarga que existe para muchos actores humanitarios que participan en la coordinación humanitaria en América Latina y el Caribe.
6. Redoblar los esfuerzos para mantener la visibilidad de la crisis de desplazamiento de la región y garantizar una financiación internacional adecuada y oportuna para responder, en particular la integración de los mecanismos de financiación humanitaria en los programas de desarrollo. Dicho financiamiento debería llegar a las organizaciones de la sociedad civil y reducir el efecto evidente del acaparamiento y la burocratización del acceso a los recursos para la respuesta.
7. Renovar los esfuerzos para coordinar de manera efectiva el liderazgo humanitario en medio de un aumento de los flujos mixtos, especialmente a través de los mecanismos existentes y en cooperación con los gobiernos y las ONG.
8. Proporcionar un plan de acción claro para las Declaraciones de Los Ángeles y Buenos Aires y garantizar que los actores humanitarios puedan contribuir de manera efectiva a ellas.
9. Desarrollar políticas, planes y mecanismos de financiamiento para fortalecer, bajo un enfoque de responsabilidad compartida, la respuesta regional a los factores climáticos del desplazamiento forzado.
10. Fomentar iniciativas sostenidas de cohesión social reconociendo las contribuciones positivas de los refugiados y las personas en movimiento a sus comunidades de acogida.
11. Involucrar a las asociaciones y comunidades de acogida dirigidas por refugiados, migrantes y apátridas para abordar el estigma, el racismo y la discriminación persistentes contra los refugiados, las personas en movimiento y los apátridas en toda la región.

La tradición histórica de asilo de la región muestra que los gobiernos pueden generar ideas novedosas, trabajar juntos y lograr acuerdos desafiantes para proteger vidas cuando están motivados por valores e intereses compartidos. Como ONG, reafirmamos nuestro compromiso de asociarnos con ACNUR, gobiernos y donantes para que, juntos, apoyemos a las personas desplazadas por la fuerza y ​​apátridas.

Traducción no oficial.

Fuente oficial: HIAS